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菏澤市牡丹區人民政府發布了牡丹區城鄉生活垃圾分類工作實施方案
作者: 來源: 時間:2020-07-03 點擊次數:

7月2日,菏澤市牡丹區人民政府發布了牡丹區城鄉生活垃圾分類工作實施方案(征求意見稿),詳細內容如下:

為加快推進全區生活垃圾分類工作,提升我區生活垃圾減量化、資源化和無害環衛市場化企業化管理水平,根據住房和城鄉建設部等部門《關於在全國地級及以上城市全麵開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)、省政府辦公廳《關於開展農村生活垃圾分類試點工作的指導意見》(魯政辦字〔2019〕5號)、省住房和建設廳等部門《關於印發山東省城市生活垃圾分類製度實施方案的通知》(魯建發〔2019〕2號)精神和《菏澤市生活垃圾分類工作實施方案》等文件要求,結合我區實際,特製定本實施方案。


一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關於垃圾分類工作的係列重要批示指示精神,按照中央和省、市有關加強生活垃圾分類體係建設的要求,以減量化、資源化、無害化為目標,建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統,形成以法治為基礎,政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜、循序漸進、分步實施的垃圾分類體係和源頭減量化、資源利用化及處理無害化製度,促進再生資源循環利用,最大限度減少汙染,改善人居生態環境,提升社會文明水平,推進現代化高品質城市建設。

二、基本原則

(一)政府主導,全民參與。生活垃圾分類是一項典型的社會治理工作,需要加強政府推動、資金保障、頂層設計和基層創新,更需要全社會力量廣泛參與。政府主要做好政策引導,統一頂層設計、統一規範標準、統一管理模式。堅持黨政齊抓共管,建立區、鎮(街道)、村居(社區)三級聯動的生活垃圾分類工作體係,充分發揮居民主體作用,引導督促居民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

(二)屬地管理,示範帶頭。屬地政府作為生活垃圾分類工作推進主體,要研究製定轄區垃圾分類年度工作計劃,建立考評獎懲機製等,建立目標責任體係,區與鎮(街道)、鎮(街道)與社區、社區與物業小區、各行業主管部門和本行業單位簽訂生活垃圾分類工作目標責任書,明確責任和目標任務。各鎮(街道)作為生活垃圾分類的責任主體,組織實施各自轄區內生活垃圾分類工作,黨政機關、行政事業單位、學校等單位要帶頭示範推進落實生活垃圾分類工作。

(三)試點先行、有序推進。以鄉鎮(街道)為單元、社區為著力點,選擇試點區域實施生活垃圾強製分類,按照“試點先行、先易後難、循序漸進”的步驟,探索有效的運行機製,形成可複製、可推廣的經驗,分批開展生活垃圾分類工作,逐步在全區進行推廣。

(四)源頭減量,終端補缺。引導生產企業規範商品包裝設計,有效減少包裝材料的用量,鼓勵快遞行業研發和使用綠色包裝材料,降低包裝耗材,倡導淨菜進城,逐步減少塑料袋的銷售、使用,限製使用一次性用品。完善垃圾分類投放、收集、運輸、處理體係,重點補齊我區各類生活垃圾終端處理設施短板,統籌建設、完善與垃圾分類相銜接配套的終端處理設施。

三、工作目標

(一)農村生活垃圾分類工作目標。2020年,我區建成1個農村生活垃圾分類示範鎮。2022年,擴大農村生活垃圾分類實施範圍,提升農村生活垃圾分類收集處理能力,農村生活垃圾分類收集覆蓋40%的行政村。2025年,全區基本建立農村生活垃圾分類的長效運行、監督管理體係,農村生活垃圾分類實現全覆蓋。

(二)城市生活垃圾分類工作目標。2020年,城區黨政機關、國有企事業單位和學校、醫院等公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋;城區建成1個城市生活垃圾分類示範街道。2022年,作為城市垃圾分類示範區實現城市生活垃圾分類全覆蓋。

四、分類標準

(一)城區生活垃圾分類標準。生活垃圾分類實行“有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾和其他垃圾”四分類標準。產生生活垃圾的單位和個人,是實施生活垃圾分類的主體。單位辦公和生產經營場所,應當按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類,集中供餐的單位應增加廚餘垃圾分類,提高資源化利用水平。住宅小區應當按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類,鼓勵有條件的實施廚餘垃圾分類。市政道路、園林景區、交通樞紐、文化體育、商業娛樂等公共場所,應當按照可回收物、其他垃圾進行分類。

(二)農村生活垃圾分類標準。農村生活垃圾由農戶以是否“可漚肥”“能賣的”、“有害的”“無用的”為標準,將產生的生活垃圾分為可漚垃圾和其它垃圾、有毒垃圾、可回收垃圾。村兩委幹部根據責任區督促宣導農戶投放指定垃圾桶,有害垃圾投放村內有害垃圾桶內,保潔員收集鎮街單獨設置害垃圾暫存點,暫時存放;其他垃圾由原保潔公司按照原來的收運模式運至電廠處理;可回收物農戶進行自行分揀留存出售;易腐垃圾安排專人由專業車輛運往可漚垃圾處理站。

五、主要任務

(一)製定工作實施方案區政府根據鎮街實際,編製城鄉生活垃圾分類專項規劃,各鎮(街道)負責所轄區域生活垃圾分類工作,成立專門的生活垃圾分類辦公室,配備工作人員,製定本單位的生活垃圾分類工作實施方案,明確目標任務、具體措施等。區直各相關部門要落實行業垃圾分類主體責任,製定本行業生活垃圾分類實施方案,組織開展垃圾分類培訓、統籌協調、指導監督等工作。(責任單位:各行業主管部門,各鎮(街道))

(二)推動公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋2020年,率先在黨政機關、國有企事業單位、醫院學校開展生活垃圾分類工作;2022年,基本實現公共機構垃圾分類全覆蓋。機關事務管理部門要按照生活垃圾分類標準和工作要求,建立垃圾分類工作目標責任製,加強對公共機構生活垃圾分類實施情況的管理監督和檢查考核,建立激勵和約束機製,及時總結推廣生活垃圾分類工作的好經驗、好做法,定期通報垃圾分類工作情況。各鎮(街道)要落實屬地管理責任,對轄區公共機構進行摸底調查、登記造冊,指導、配合、監督各級公共機構開展生活垃圾分類工作。各級公共機構要完善本單位生活垃圾分類製度辦法,明確內部管理崗位和職責,建立垃圾分類督導員及誌願者隊伍;積極籌措資金,加大垃圾分類設備設施建設的投入力度;教育引導幹部職工厲行勤儉節約、反對鋪張浪費,從源頭實現生活垃圾減量,養成主動分類、自覺投放的行為習慣。(責任單位:區機關事務管理局、各鎮(街道)、各行業主管部門)

(三)加快推進垃圾分類示範片區建設以鎮(街)為單位,開展生活垃圾分類示範片區建設,對選定的垃圾分類示範片區的生活垃圾日產量、現有生活垃圾收集設施數量等基本信息進行統籌摸底,根據生活垃圾分類需要及時增加生活垃圾分類設施設備。要堅持黨建引領,發揮基層黨組織作用,采取教育、獎勵、懲戒等靈活方式,引導居民進行生活垃圾分類投放,糾正不規範的投放行為,逐步提高生活垃圾投放準確率。2020年底前,完成城市生活垃圾分類示範街道建設任務。並以生活垃圾分類示範片區為基礎,發揮示範引領作用,以點帶麵,逐步擴大生活垃圾分類覆蓋範圍。(責任單位:區商務局、市生態環境局牡丹分局、區住房城鄉建設局、區農業農村局、區城市管理局、各鎮(街道))

(四)建立生活垃圾全程分類體係

1.建立生活垃圾分類投放體係A.城區垃圾分類投放體係:生活垃圾分類投放管理實行責任人製度,由責任人監督管理責任區域內的單位和個人按照分類投放要求,將產生的垃圾投入對應的垃圾桶內,同時與收運部門對接,組織分類轉運。(1)城區黨政機關和事業單位,本單位為責任人。(責任單位:區機關事務管理局)(2)城區居住區實行物業管理的,物業服務企業為管理責任人。(責任單位:區住房和城鄉建設局)(3)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所,管理單位或者其委托的清掃保潔單位為責任人。(責任單位:區城市管理局)(4)各類企業、工廠等生產單位,經營單位為責任人。(責任單位:區工業和信息化局)(5)各類醫院、保健院等醫療衛生單位,本單位為責任人。(責任單位:區衛生健康局)(6)大中專院校、中小學校、幼兒園等教育機構,本單位為責任人。(責任單位:區教育和體育局)(7)各類商超和市場,經營單位為責任人。(責任單位:區商務局、區市場監管局)(8)車站、交通運營場所等,管理經營單位為責任人。(責任單位:區交通運輸局)(9)A級旅遊景區管理經營單位或者其委托的清掃保潔單位為責任人。(責任單位:區文化和旅遊局)(10)所有權人、使用人、管理人之間約定管理責任的,從其約定。各牽頭責任部門負責督促指導各管理責任人配合屬地街道和社區做好生活垃圾分類工作。B.農村生活垃圾投放體係:村兩委幹部做好垃圾分類監督、宣傳工作。農戶將可漚垃圾分類投放到相應的可漚垃圾桶,保潔員定時收集可漚垃圾,並對農戶分類不徹底的垃圾進行分揀二次分揀,二次分揀要揀出有害垃圾、可回收垃圾,存在分類不清垃圾混裝的問題及時上報村兩委包片幹部,村幹部根據存在的問題進行定向宣導,保潔員將收集的可漚垃圾集中擺放在村頭;有毒有害垃圾由農戶投放至指定的垃圾桶內;其他垃圾按照原來的投放模式不變,由農戶自行投放至垃圾桶內。

2.建立生活垃圾分類收集體係A.城區垃圾收集體係:分類收集設施由生活垃圾分類投放管理責任人按照規定設置。根據居民小區、公共機構、公共場所、農村等區域實際,合理設置規範統一的垃圾分類收集設施,鼓勵對現有收集點實施“桶改房”和收集計量化改造,探索對現有轉運站進行升級改造,實現可回收物和各類垃圾分類收集、計量、中轉等功能。按照便利、安全的原則,獨立設置有害垃圾收集和臨時貯存場所,有條件的可細化設置可回收物收集容器或配置可回收物打包設備,鼓勵使用智能收集設備,增強可回收物投放、交售的便捷性。管理責任人要加強垃圾分類收集設施管理,落實生活垃圾分類督導製度,建立生活垃圾分類收集台賬。(責任單位:區機關事務管理局、區教育和體育局、區商務局、市生態環境局牡丹分局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區文化和旅遊局、區城市管理局、各鎮(街道))B.農村垃圾收運體係:農村保潔員將收集的易腐垃圾運到村頭垃圾桶集中堆放點,然後按照“公交化”模式逐村將易腐垃圾,運到有可漚垃圾處理站。可漚垃圾采用微生物處理進行高溫好氧發酵處理;可回收垃圾由農戶自行售賣;有毒有害垃圾鎮選點集中暫存;其它垃圾按照原來的模式原保潔公司進行清運處理。清運車輛統一車輛標識,便於社會監督,嚴格落實“不分類,不收運”原則。(責任單位:各鎮(街道))

3.建立生活垃圾分類運輸體係規範生活垃圾分類運輸,統一車輛標識,便於社會監督,嚴格落實“不分類,不收運”原則。(1)有害垃圾。各單位將收集的有害垃圾暫時妥善儲存在各個街道的專用場所,各街道負責將有害垃圾通過城市生活垃圾收集運輸係統或專門收運係統轉移至有害垃圾收集貯存設施內,再由有資質的危廢收運處置企業進行轉運處置。(責任單位:市生態環境局牡丹分局)(2)可回收物。各單位將產生的可回收物分別投放至專門的收集容器,也可自行運送至再生資源回收點,也可聯係經商務部門備案核準的再生資源回收企業直接上門收集,分揀後依托各品種資源化處理中心進行資源化處理。(責任單位:區商務局)(3)廚餘垃圾。由專業公司按照規定的時間、地點實行統一收集。物業小區或各單位安排人員負責將責任區內的廚餘垃圾投放到企業專用收集設施,再由專業公司采用專門密閉收運車運輸至處理廠進行無害化處置。(責任單位:區城市管理局)(4)其他垃圾。由環衛保潔人員進行收集,轄區環衛收運企業安排區間垃圾收集車定時定點收集,運送至垃圾轉運站進行中轉,或者通過直運模式直接運送至垃圾焚燒發電廠進行焚燒發電。(責任單位:區城市管理局)同時,各鎮(街道)要結合實際,合理規劃建設垃圾轉運站、可回收物分揀中心和有害垃圾暫存點,滿足垃圾分類轉運的需要。

4.建立生活垃圾末端分類處置體係(1)有害垃圾處理設施建設。主要采取專業化暫存、環保化收運和無害化處置方式。嚴格落實有害垃圾投放、暫存、收運和處置資質審批製度,根據有害垃圾品種、屬性和數量,由專業回收企業進行收運,簽訂收運合同,實施聯單製度,由具有有害垃圾處置資質的企業進行處置。(責任單位:市生態環境局牡丹區分局)(2)可回收物處置設施建設。商務、財政、金融等部門負責加大對再生資源處置企業扶持力度。健全再生資源回收促進機製,製定措施鼓勵企業對塑料、玻璃等低附加值可回收物進行回收處理。加大對再生資源回收重點項目和骨幹企業的信貸支持力度,引導社會資本參與再生資源回收體係建設。(責任單位:區商務局)(3)廚餘垃圾處理設施建設。主要采取集中無害化處置、資源化利用與就近就地分散處置相結合的處理方式進行。城市管理部門負責協調廚餘垃圾、餐廚垃圾處理設施建設,逐步實現城市廚餘垃圾、餐廚垃圾收運處理的全覆蓋,加大收運力度,提升處置能力。農村要科學選擇符合農村實際和環保要求、成熟可靠且經濟適用的終端處理工藝,可采用機器製肥、太陽能漚肥房、環境昆蟲養殖等方式進行處理。(責任單位:區城市管理局)(4)其他垃圾處理設施建設。主要采取焚燒發電為主的處置方式,提高垃圾轉運和處置效率。(責任單位:區城市管理局)

六、保障措施(一)加強組織領導。為加強對生活垃圾分類工作的領導,成立區委、區政府主要領導任雙組長,區委、區政府分管領導任副組長的牡丹區城鄉生活垃圾分類工作領導小組,全麵負責城鄉生活垃圾分類推進工作。同時建立聯席會議製度,牡丹區城鄉生活垃圾分類工作領導小組組長為聯席會議總召集人,副組長作為召集人,各成員單位主要領導為聯席會議成員,聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科室負責人擔任,根據工作需要召開動員會、推進會和調度會。各鎮(街道)也要成立相應的工作機構,建立工作協調機製。

(二)明確責任分工。各鎮(街道)是生活垃圾分類工作的責任主體,主要負責同誌是第一責任人,要建立健全工作機製,全麵推進本轄區生活垃圾分類工作。社區委員會是生活垃圾分類工作的具體實施單位,負責組織轄區內居民實施生活垃圾分類投放,監督轄區內公共機構和相關企業開展生活垃圾分類,協助上級做好檢查督促及考核考評工作,負責垃圾分類相關人員業務培訓,收集、上報信息,整理檔案資料。區直各有關部門、單位要各負其責,相互配合,共同推進垃圾分類工作落實。(具體職責分工見附件)

(三)加大政策支持。財政部門要對生活垃圾分類收運處理係統的建設運行予以支持,加強經費保障,加大有害垃圾收集處置經費和政策。探索采取補貼政策等方式,鼓勵有條件的收運和再生資源利用企業做好垃圾回收利用工作,促進行業健康發展。

(四)嚴格督導考核。建立定期調度督導製度,加強對垃圾分類工作統籌協調和檢查指導,定期組織督導檢查,及時通報情況,分析問題不足,推動生活垃圾分類工作有序開展。建立多層次監督製度,強化行業與屬地相結合的考核體係,將生活垃圾分類納入經濟社會發展綜合考核、機關單位績效考核、文明單位創建等考評體係,強化結果運用。探索建立垃圾分類基層治理體係,構建“鎮(街道)-社區-居民”常態化監督機製。

(五)加強宣傳引導。積極開展多種形式的宣傳教育,編印垃圾分類知識讀本、發布公益廣告、在電視台報紙等新聞媒體設立專欄等方式,以群眾喜聞樂見的形式,宣傳生活垃圾分類理念,普及垃圾分類知識,倡導綠色健康的生活方式和消費模式。通過“小手拉大手,垃圾分類進校園”等活動開展,培養學生樹立“垃圾分類要從小做起”的理念,讓孩子們帶頭宣傳垃圾分類知識,從而帶動家庭、帶動家長、推動社會,努力實現“教育一個孩子、帶動一個家庭、文明整個社會”的良好效果。注重吸納環保社會公益組織和誌願者,建立垃圾分類督導員隊伍,擴充宣傳和引導力量,積極營造良好的垃圾分類氛圍。

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